陕西秦煤实业集团铜川新区投资遭遇现实版“农夫与蛇”

说起陕西秦煤实业（集团）有限责任公司（以下简称秦煤集团），陕西能源经济圈无人不知，尤其是在铜川的这片投资热土上。其前身为1989年成立的铜川市城区煤炭供销公司，2000年变更为陕西秦煤实业（集团）有限责任公司。主要从事煤炭、煤化工产品的生产和销售，天然气销售，农副产品、化工产品、建筑材料、日用百货的批发和零售，陶瓷产品的生产、加工和销售，矿产地质勘察咨询和服务，房地产开发、销售和租赁，投融资管理、咨询和服务，物业管理，餐饮服务等业务。先后被省市级有关单位表彰为“陕西省名优诚信先进单位”、“陕西省煤电运保障工作先进单位”。

然而，各种光环家持于一身的陕西明星民营企业却在家门口铜川新区的被动投资中遭遇了一系列的“烦心事”，本是帮政府解决了“麻烦”，却换来了“过河拆桥”，合法土地，合法投资，10年时间，众多领域项目投资均遭遇“流产”，一纸手续成了企业项目上马的绊脚石，最终成功的上演的民告官，一面大做营商环境文章，一面“坑杀”本土投资企业，这弯路走的那叫个漂亮，试问铜川投资你敢来吗？

都是借钱“惹的祸”

事情还得从2007年底，众多农民工围堵铜川市政府讨要工资说起。

秦煤自述：2007年底，我公司负责人到铜川市人民政府相关部门办理业务，恰遇众多农民工围堵市政府讨要工资。政府在对修建铜川市职业技术学院拖欠工程款没有应对办法之际，便请求我公司借款700万元。面对政府遭遇此种宭境，作为有责任心和社会良知的企业，遂向铜川市政府借款700万元，以解政府燃眉之急。

然铜川市政府向我公司借款700万元后，却没有兑现还款的承诺，而是以划拨铜川市新区四宗土地冲抵我公司的债权。在履行完土地的相关手续后，我公司补交齐了所有的土地出让金，于2010年2月8日，2010年7月9日分别拿到位于铜川新区南部工业园区4宗土地的土地证。分别为30亩、96亩、25亩、144亩。

上马项目频遭流产为哪般？

早从2008年起，我公司先后多方考察论证建设项目，最初计划建设陶板生产线项目，并向铜川市政府进行了申报，该项目被列为铜川市“十一五”第四批重大建设项目，后因原材料不能满足生产需求而未能上马。为了加快土地开发利用，我们又多方考察，寻求项目，先后计划投资建设造纸项目、陶瓷项目、锂电池项目、加油站项目、工业地产项目、洗涤液项目、添加剂项目等，终因各种因素制约未能实施。

直至2016年，我们在充分调研论证的基础上，决定利用30亩地建设“高新小学、幼儿园铜川分校”，利用96亩地建设“冷链仓储储运中心”，利用25亩和144亩地建设“通用航空机场”。并就项目推进工作积极与铜川市政府、新区管委会及政府职能部门进行沟通和申报,但一直得不到支持，项目无法进展。副市长严维佳与我集团人员在酒店吃饭时表示一切都好办，并说不要找任何人，但离开酒店后再也无法联系，打电话、找人均没有回音。

2016年8月，铜川新区管委会指示陕西大秦铝业有限公司进入我公司96亩地块非法施工，指示陕西凯莱斯克陶瓷有限公司在我公司25亩和144亩地块上开展施工。2016年9月10日下午，我公司人员到现场恢复被破坏的围墙时，铜川新区管委会主任郭和平带特警到现场将我公司人员扣押，并警告说：“我宁可不当管委会主任也要让你们公司停工”。

后经我们解，铜川市及新区管委会个别领导执意强行将我公司土地收回后转让给其他公司。2016年9月11日上午，我公司与新区管委会相关部门领导座谈，铜川市国土资源局铜川新区分局局长宋国华指出:《土地证》在秦煤集团，土地就是秦煤集团的地。铜川新区管委会主任郭和平也表示，他昨天晚上才了解到情况，认为土地所有权在秦煤集团。但我们在后来项目申报过程中，仍然没有得到应有的支持。

从2016年5月起，我公司人员多次到铜川新区管委会汇报项目情况，又分别于2016年6月1日、6月29日先后向铜川新区管委会书面上报了《关于我公司土地开发的报告》及设计方案，迟迟得不到回应。2016年9月18日，我公司向铜川市发改委报送了《陕西秦煤实业集团有限责任公司通用机场（航空快速物流园）项目申报材料》，也没有得到回应。无奈之下，我公司董事长付宣亮带领刘永智、唐阁2位同志于2016年9月29日向杨长亚市长当面汇报了公司“学校项目、仓储项目、通航项目”情况，得到了杨市长的大力支持，杨市长指示时任秘书长贺文涛进行协调推进，后因贺秘书长工作岗位调整，项目协调推进工作一直进展缓慢。

2016年10月27日，我公司再次向铜川市新区经发局报送了《秦煤集团铜川新区仓储物流中心项目申报材料》，但铜川新区经发局回文称项目是否符合南部产业园区规划，需要论证等原因于2016年11月7日将申报材料退回。

我公司与西安市高新区达成意向，计划依托高新区的办学经验和师资力量，建设“高新小学幼儿园铜川分校”，高新区管委会提出与铜川市政府对接办学事宜。我公司项目负责人唐阁到铜川市教育局联系，铜川市教育局提出找新区分局联系。2016年11月18日我公司向铜川市教育局新区分局上报了《民办学校申请报告》，新区分局提出让找管委会协调。我们随即向管委会上报了关于铜川新区“高新小学幼儿园铜川分校”项目备案申请》，2017年3月24日又专门向新区管委会、郭和平主任、杨彦奇副主任一并书面汇报了公司包括学校项目在内的3个项目的进展情况，请求得到支持，迟迟没有得到回复。

我公司又于2017年3月10日、3月28日、5月19日、5月22日、6月5日反复向铜川新区管委会、经发局申报《关于铜川新区南部工业园区项目备案申请》等立项文件，均迟迟得不到回应。不得已，我公司董事长付宣亮带项目负责人唐阁于2017年6月上旬当面向郭大为书记做了汇报，郭书记非常重视，当即指示管委会主任郭和平积极帮助企业办理相关手续。

2017年6月12日收到铜川市新区经发局回复文件，提出建设学校“一是建设学校无教育主管部门意见，二是用地性质不符、三是无项目可行性研究报告”。我公司随即分别向教育主管部门、土地部门征询意见，均未得到回复。另外根据经发局对我公司《仓储冷链储运中心项目备案申请》的回复意见，我公司于7月20日再次上报了《仓储冷链储运中心项目》可研报告及备案申请，管委会由提出要召开项目可研专家论证会（因项目是我公司自筹资金建设，本没有必要由政府组织进行专家论证）。我公司又根据专家论证会意见修改完善资料，于8月15日向铜川新区经发局又提交了正式可研报告,8月25日收到新区经发局对“仓储冷链储运中心”项目的备案确认通知，我们立即进行环评、规划等后续手续的申办及开工建设的各项准备工作。

被懒政拖死被变味的积极执法坑死

然而，让我们意想不到的是在我们紧锣密鼓地推进项目建设之际，铜川新区环保执法大队给我们下达了违法建设通知书，我公司上报的规划许可申请也被新区规划局拒收，询问原因时对方说土地已被政府收回，项目手续停止办理。我们通过上网查询得知，铜川市国土资源局已于9月4日对该项目用地的《土地证》通过媒体公告形式予以注销。注销理由是我公司土地超过国有土地使用权出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发。

可是，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）第六章附则第三十条：对闲置土地中的“动工开发”作出了明确的解释，“动工开发必须依法取得施工许可证后，……”的条文规定，这一类闲置土地的认定动工开发的前提是依法取得项目施工许可证后，未按约定时间动工开发的才能认定为闲置用地。而我公司自取得国有土地使用权证后，一直积极申办“施工许可证”一事，由于“施工许可证”的取得是在项目立项完成后，建设部门才能核发。为此我公司积极努力办理项目立项的申报事宜，待立项批准后才能申请办理“施工许可证”的审批。因此，在未取得“施工许可证”的情况下，铜川市国土资源局认定四宗地的闲置不符合相关规定。我们巨额投入的项目从此停滞，无法再继续向前推进。

另外，在我公司项目手续申报办理过程当中，铜川市国土资源局、铜川市国土资源局新区分局多次催促开工建设，但立项手续迟迟批不下来。为了争取时间，加快项目进程，我们一方面积极和政府职能部门协调沟通，一方面积极筹划开工建设事宜。与合作单位中科迪高（北京）投资有限公司签订了初期投资10亿元的通航产业基金《合作协议》；与中科迪高工程咨询（西咸新区）有限公司签订了《项目管理合同》，并开展了前期设计工作；向中国人民解放军中部战区空军参谋部航管处上报了《铜川新区南部工业园区临时空域申请》，并取得空域许可批件；完成了仓储冷链储运中心项目勘察、设计、论证，并完成了桩基施工、钢架结构加工和制冷设备的采购，前期投资达7000余万元，而前期手续只完成了“仓储冷链储运中心”项目的立项和环评工作。

我们公司作为民营企业，在追求企业自身发展的同时，更想通过投资建厂为铜川经济发展做贡献，然而铜川某些政府职能部门和公职人员懒政怠政，不作为、胡作非为，给企业制造重重障碍，制约企业发展。同时，损害的更是铜川地方的经济利益，我们家门口的老牌企业尚有如此遭遇，试问，如此投资环境谁还敢来？我们在要求政府为我公司项目建设给予支持的同时，强烈呼吁政府主管部门端正工作作风，提高工作效率，为企业发展和地方经济建设营造良好的人文环境。

以上情况自述属实，我公司愿意承担任何法律责任。

陕西秦煤实业（集团）有限责任公司

2018年7月30日

来源：搜狐笨叔