陕西铜川“深耕”土地资源

　　老城区工业用地退出、棚户区用地改造，城镇低效用地再开发——

　　陕西铜川“深耕”土地资源

　　自然资源部前不久发布《全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况通报》，陕西铜川市位列全国560多个城市区域建设用地节约集约利用主要指标前20名。其中，铜川市单位固定资产投资消耗新增建设用地0.3平方米／万元，排名全国第7位。铜川市牢固树立“十分珍惜和合理利用每寸土地”发展理念，创新国土资源管理、利用方式的改革探索。

　　走进铜川小微企业创业创新基地，正在建设的集标准厂房、行政办公、商务办公及生活服务于一体的光电产业创业园主体大部分已经竣工。该项目总投资12.06亿元，建筑面积12.76万平方米，容积率达到1.7，预计年产值8亿元。这种“园中园，大共享”模式有效实现了土地资源的节约集约利用。

　　“计划指标保重点，一般项目靠挖潜”。提前预判、预审是铜川加强源头管控提升用地质量的关键一招。近年来，铜川市以城市土地利用总体规划为总抓手，依据《限制用地项目目录》《禁止用地项目目录》等，严格审查项目用地控制各项指标。通过预审，两年来铜川市累计核减用地500余亩。2017年，工业用地容积率比2015年提高21%。目前，正在酝酿出台的铜川市“工业项目建设用地控制指标”，不仅严控用地规模，更监督用地项目质量。铜川市国土局用地科科长李东锋表示，“按照新指标，铜川每公顷土地投资强度将高出国家标准4倍以上”。

　　针对以往土地利用中“重审批轻监管”的弊病，铜川市建立了土地市场动态监测巡查制度，出台了闲置土地清理处置工作和攻坚方案，一地一策，多方联动。2015年以来，共清理处置闲置土地9宗逾660亩。

　　“深耕”土地资源，既做减法，又做加法和乘法。作为资源枯竭转型城市，近年来铜川积极开展老城区工业用地退出、棚户区用地改造，精细化推进城镇低效用地再开发。

　　漫步铜川耀瓷文化产业园，千年陶瓷文明与百年工业遗产相映成趣。来自宜兴、德化、景德镇等地的多家瓷文化企业纷纷入驻。基地管委会主任何建平介绍，铜川市提出了建设“一带一路”陶瓷企业总部、构建千亿元陶瓷闭合循环产业集群的目标，将25万平方米旧厂房改造成集“全球营销、研发设计、文化交流、装备制造”为一体的陶瓷文化产业基地。目前，园区已签约投资项目56个，总投资408.3亿元。

　　数据显示，2016年以来，铜川市共盘活存量用地19宗517.68亩，累计供应129宗8639.99亩。根据陕西省国土资源厅监测监管数据，铜川市土地供应量连续3年稳居全省排名前列，年均土地供应量达到73.95％；高于全省平均水平28.84个百分点。

　　站在铜川耀州区石柱镇马咀村边缘的高坡上，放眼望去，对面山上，目前500余亩高标准梯田建设正进入收尾阶段。铜川市国土资源局局长相永宏告诉记者，这是为一项市区用地提前造好的补偿地。在严格落实占补平衡中实施“旱地改水地，坡地改梯田，低效改高效”，这是铜川市深挖土地潜力的又一举措。去年，铜川市累计补充耕地8851亩，建设高标准基本农田10.65万亩。（经济日报 记者 张毅 通讯员 汪维）